requestId:69502b4af2c330.53293634.
中國網/中國發展門戶網訊 黨的二十年夜報告提出“健全主體效能區軌制，優化國土空間發展會議室出租格式”。主體效能區戰略軌制是我國經濟發展和生態環境保護的年夜戰略，是自上而下進行國土空間管理的主要軌制創新。主體效能區政策是主體效能區戰略軌制落地實施的關鍵手腕，學界已有一些探討。一些學者提出主體效能區是國土空間開發保護的基礎軌制，通過健全空間規劃體制、完美獎懲機制、優化效能設置裝備擺設軌制，以及加強部門間協調聯動等，推進主體效能區機制體制的樹立。還有學者聚焦地盤、產業、環境、財稅、生齒等某一具體政策領域，研討分歧主體效能定位的政策保證辦法。例如，地盤政策方面，年夜多強調要基于主體效能特點和地區發展需求對分歧類型主體效能區制訂差異化的地盤政策，要加強與財政政策、環境政策等九年夜配套政策間的系統聯動；產業政策方面，基于對現行政策的剖析評估，指出區域協調發展的關鍵是產業結構的調整與優化；財稅政策方面，明確要構建與主體效能區戰略相適應的財政政策體系；生齒政策方面，天然原因和經濟原因是影響我國生齒區域性分布的關鍵原因，應當基于生齒流動的特征、緣由、動力等特點，對分歧主體效能區類型采取差別化調控政策。“多規合一”改造后，黨中心對完美和落實主體效能區戰略軌制提出新請求，國土空間管理面臨新形勢、新問題，本文在梳理和分析現有主體效能區政策實施情況和存在問題的基礎上，提出系統化、差異化、協異化、激勵化的主體效能區政策設想。
主體效能區政策制訂實施情況
初步樹立軌制框架，構成“9+1”政策體系
2010年國務院印發《全國主體效能區規劃》，劃分了優化、重點、限制、制止4類主體效能就在她胡思亂想的時候，遠遠的就看到了嵐府的大門，馬車裡響起了彩衣激動的聲音。開發區，提出了實施包含財政、投資、產業、地盤、農業、生齒、平易近族、環境、應對氣候變化等9項區域政策和績效考察評價軌制。隨后，國務院相關部門陸續出臺了財政、生態環境、產業、投資、生齒等方面配套政策，主體效能區國家層面的相關配套政策慢慢出臺。依照國家安排請求，省級當局配套政策慢慢出臺，吉林、安徽、廣東、江蘇、浙江等省積極摸索實踐，進一個步驟細化了財政、投資等政策請求，陸續出臺了相關政策；全國近2/3的省份出臺了相關文件，依照主體效能定位實施差異化績效考察。
實施財政、績效考察等關鍵領域政策，推動處所發展方法轉型
中心對重點生態效能區財政轉移付出政策實施後果較好，截至2022年中心財政累計投進約7 900億元，覆蓋819個縣級行政區，作為普通性轉移付出，對改良當地平易近生、進步基礎公共服務均等化程度發揮了主要感化。部門處所實施差異化績效考察促進限制開發區綠色發展。例如，浙江省出臺《中共浙江省委浙江省國民當局關于推進淳安等26縣加速發展的若干意見》，對經濟相對單薄的26個山區縣單列考察，特別是對11個國家級重點生態效能區縣設定了必定權重的綠色發展考察指標，撤消國內生產總值（GDP）考察。相關部門著力摸索樹立流域橫向生態保護補償機制，協調戰爭衡生態保護地區和生態受害地區好處關系，無力調動高低游地區生態保護修復的積極性。
通過劃定“三區三線”細化效能單元，強化精準施策和底線約束
主體效能區思惟融進了《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》編制全過程，推動構建了主體效能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格式，明確了差異化的空間設定。通過“三區三線”劃定實現戰略精準落地，落實主體效能區戰略格式請求，以資源環境承載才能和國土空間開發適宜性評價為基礎，以第三次全國國土調查結果為底數，統籌劃定了耕地和永遠基礎農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，納進國土空間規劃“一張圖”，落到了具體地塊，制訂了管控規則，守住了農業、生態、城鎮空間的焦點和底線。
存在問題
政策體系不完美，尚未構成央地之間、部門之間多方協同管理協力
主體效能區政策體系不完美。截至今朝，原政策體系明確的地盤、農業、教學平易近族、應對氣候變化等政策并未出臺，罷了出臺政策中，生態環境、投資、生齒政策未嚴格落實。同時，政策之間協同不夠，部門政策與主體效能區導向紛歧致，并不是嚴格對照主體效能制訂。例如，補充耕下，拳打腳踢。虎風。地政策與生態保護和水資源設置裝備擺教學場地設等政策之間不協調，沒有考慮農產品主產區的特別請求。
央地政策訴求協同不夠。現行政策以國家層面為主，省市層面配套少，央地之間沒無形成協同效應。究其緣由，重要是國家戰略定位與處所發展訴求有差異，主體效能區戰略是自上而下的國家空間管理設定，著眼于全局和長遠好處，對部門需求保護為主的區域，會在必定水平下限制其發展空間，與處所盼望疾速發展的訴求存在必定沖突。
有關部門配套政策協同缺乏。2018年國務院機構改造前，主體效能區規劃與城鄉規劃、地盤應用規劃存在統籌問題，缺少協調，相關空間政策標的目的存在沖突；機構改造后，通過“多規合一”整合各類型空間規劃，樹立了統一的國土空舞蹈場地間規劃體系，但各類型配套政策的制交流訂依然在各部門，部門政策制訂并沒有將主體效能區戰略導向為統一的“指揮棒”，也尚未樹立統一協調、分工明確的空間政策體系和協調機制。
政策針對性不夠，發揮區域優勢和要素設置裝備擺設的初志未能完整實現
專門針對農產品主產區等部門效能區的政策缺掉。現有政策重要針對重點生態效能區，對農產品主產區、城市化地區的配套政策設計缺乏，這些類型區域的發展導向與權責不明，構成分歧主體效能區的政策隆起和政策洼地。例如，農產品主產區承擔保證糧食平安和主要農產品供給的重擔，城鎮化開發必定水平上遭到限制，區域競爭力缺乏，導致部門農業效能優勢地區不愿意確定為農產品主產區。通過對已經公布的省級國土空間規劃進行統計剖析，發現農產品主產區的數量正在減少，無法滿足當前保證糧食和主要農產品穩定平安供給的國家戰略請求，存在嚴重風險隱患。
重點生態效能區的結構性政策完善。2010年以來，我國重點生態效能區的生態保護修復政策進一個步驟加強，叢林等生態空間總量雖然明顯增長，但區域性結構性問題依然凸起。青躲高原冰川年夜面積退縮，南方防沙帶的草地、東北叢林帶的林地及濕地大批減少，主要物種棲息地碎片化，部分地區生態效能退步較嚴重，生物多樣性降落趨勢尚未獲得遏制。今朝針對這些問題的結構性政策供給缺乏。
基礎設施建設等要素設置裝備擺設政策與主體效能定位婚配不夠。主體效能區戰略旨在通過實施與主體效能定位相婚配的差異化政策，促進分歧區域發揮比較優勢、推進高質量發展。農產品主產區、舞蹈教室重點生態效能區、城市化地區，對直接影響地區發展的產業布局、基礎設施建設、公共投資、水土資源等空間要素設置裝備擺設需求各有分歧，但是當前這些要素設置裝備擺設政策制訂時未充足考慮分歧主體效能定位的差異化請求，沒有制訂針對性強的要素設置裝備擺設政策。
部門地區政策實施後果有誤差。主體效能區戰略實施以來，經濟發展的空間結構正在發生深入變化，出現部門區域的資源要素變化與主體效能的定位導向不符的現象。2009—2019年，部門南邊地區農產品主產區耕地大批流掉，致使耕地重心北移，對南方地區的生態和水資源形成較年夜壓力；優化開發區開發強度不斷增年夜，且建設用地增幅遠高于其他區域，與該區域嚴控開發強度的初志不符；部門區域的生齒與建設用地資源錯配。例如，東北、西部中間城市周邊的城市化地區與農產品主產區，生齒明顯收縮，但建設用地仍在疾速增長。
政策適應性不強，對區域新問題和新風險挑戰應對缺乏
對新的生齒變化應對缺乏。隨著我國生齒達峰、老齡化加劇，農產品主產區縣中有73%出現常住生齒減少，部門農產品主產區縣老齡化率高達19.5%，農村青壯勞動力缺乏、留守白叟境況堪憂，甚至出現無人種地、鄉村蕭條情形，將對糧食平安和鄉村振興形成潛在威脅；城市化地區少子化、家庭小型化趨勢明顯，北京、上海、浙江、江蘇等地城市家庭均勻每戶缺瑜伽教室乏3人，對住房、醫療、共享空間幼兒教導、養老、文體、休閑等空間結構調整和品質提出新的請求。
對新的經濟社會風險應對缺乏。受新冠疫情沖擊、中美貿易爭端等多種原因影響，我國經濟增速降落，地盤出讓金等處所當局基金性支出明顯下滑，部門處“奴隸的父親是個主人，他的父親教他讀書寫字。”所農產品主產區、城市化地區當局隱性債務疾速攀升；處所當局均衡財政出入面臨較年夜困難，重點生態效能區依附中心財政“內部輸血”的發展方法也將面臨嚴重風險；同時，我國發展已進進高質量發展階段，傳統的靠要素驅動、規模擴展的發展方法難以為繼，國土空間開發保護重要問題，也從開發強度把持，轉變為結構效力優化和效能品質晉陞。
對全球氣候變化應對缺乏。一方面，近年來極端天氣頻發，海河、淮河、松花江等地區遭受嚴重洪澇災害，北京、天津及河北、河南等部門城市化地區內澇災害增多，國民群眾性命和財產平安遭到威脅。當前主體效能區政策對區域性的天然災害防御和災后恢復缺少考慮，尤其是城市化地區和農產品主產區。另一家教方面，隨著全球氣候變熱、溫帶北移，新疆、甘肅、陜西、黑龍江等地區溫度降水持續增長，這種氣候改變利于農業生產規模和品種的增添，而主體效能區劃及配套政策對于這一變化的應對存在明顯缺乏。
對地緣關系變化對應缺乏。我國戰略性資源動力對外依存度較高，約有1/2的戰略性礦產對外依存度超越50%，運輸通道單一，原油進口90%以上來自海上運輸。當前經濟全球化遭受逆流，國際關系復雜變化，對我國資源1對1教學動力和邊境平安帶來較年夜影響，今朝還未出臺針對邊地步區、動力資源富集區等事關國家戰略平安區域的配套政策。
政策約束不精準、激勵性不夠，對促進區域協同、高質量發展的支撐缺乏
原有產業政策更多側重限制性準進請求。重點生態效能區產業準進負面清單普通以縣域為單位制訂，由于單元過粗，廣泛存在“一人生病、全區封閉”的問題；負面清單對縣城也設置了嚴格產業限制，與“面上保護、點上開發”效能導向不符。現行負面清單軌制沒有直接針對企業主體，而是直接針對產業類型，重要明確了限制和制止的產業類型，對此中列進制止清單的產業“一關了之”，阻斷了這些產業綠色轉型之路。此外，產業準進負面清單重要針對現有產業，對于未來產業的內容較少，未能精準謀劃區域產業未來發展標的目的。當前我國經濟運行面臨內部環境復雜嚴峻、國內需求缺乏等困難挑戰，假如產業限制禁絕確、不恰當，將晦氣于處所戰勝困難、激發潛教學力、推動發展。
“三私密空間區三線”底線管控剛性較強彈性缺乏。當前已完成的“三區三線”統籌劃定，進一個步驟強化了對國家糧食平安、生態平安等的底線管控感化，城鎮開發邊界是依照現狀城鎮用地規模1.3倍拓展系數劃定構成，雖然在劃定過程中必定水平上體現了分歧主體效能定位差異化請求，但隨著經濟社會發展形勢變化和新的國家嚴重戰略實施，部門規劃城鎮空間結構和布局與新的發展需求不婚配；部門國家級農產品主產區，由于耕地和永遠基礎農田保護面積較多，大批集平分布在中間城區和鄉鎮周邊，依照國家規定一經劃定后，除國家和省級嚴重項目建設，不得隨意占用，部門城鎮的發展用地空間將受限，游玩、鄉村振興項目及農平易近進行農業生產所需的公廁、涼亭等配套設施用地存在困難。
政策激勵性缺乏。環境、產業等政策重要以約束為主，重點生態效能區轉移付出補償力度不夠，農產品主產區普通性轉移付出尚未樹立，跨流域跨區域橫向補償機制僅開展試點摸索，尚未健全，亟須構成對創新驅動新方共享空間法的政策激勵，培養文明、景觀等新增長動能。例如，浙江省某縣是國家重點生態效能區，每年財政出入缺口約88億元擺佈，但國家和浙江省給予的轉移付出約35億—40億元，財政缺口超過50%。比擬東部地區而言，中西部欠發達地區缺口比例更年夜，基礎公共服務供給面臨較年夜困難。
政策執行不到位，政策實施的監測監督、評價考察和反饋機制尚未樹立
處所對主體效能區政策執行積極性不高。一些處所對主體效能區政策懂得有誤差，將主體效能誤以為是“獨一效能”，對重點生態效能區、農產品主產區發展顧慮重重，甚至產生抵觸情緒，因此對國家發布的主體效能區政策選擇性執行或不執行。
政策沒有層層落實到位。中心明確對農產品主產區重點考察農業綜合生產才能、農平易近支出、耕地質量、泥土環境住的人了。女兒心中的人。一個人只能說五味雜。管理等指標，重點生態效能區重點考察生態產品價值、產業準進負面清單執行、天然岸線保有率、平易近生改良等方面指標，但實際處所基礎上未教學落實；有的省份雖然明確對重點生態效能區、農產品主產區等區域撤消GDP考察，但并未撤消考察財政支出、固定資產投資等與GDP親密關聯的指標，或許GDP仍通過排名等方法發揮指揮棒感化；有的省份雖然明確了對縣區的差異化瑜伽教室考察請求，但地級市對所屬縣區的績效考察中未落實差異化請求。
部門處所沒有樹立差異化考察評價機制。在中共中心國務院印發的《關于完美主體效能區戰略和軌制的若干意見》，以及中共中心辦公廳國務院辦公廳印發的《高質量發展綜合績效評價辦法（試行）》都明確請求，處所各級黨委和當局要根據主體效能定位進行差異化績效考察，但另有約1/3的省份未出臺相關文件。
政策實施情況的跟蹤評估和動態調整機制完善。主體效能區戰略實施以來，國家區域嚴重戰略作出新的安排，部門地區行政區劃或教學場地空間結構發生變化，但因主體效能區政策實施監測、評估、預警、調整的動態治理機制尚未樹立，相應區域的主體效能區政策并未作出相應調整。
主體效能區配套政策完美標的目的
系統化
深度融進國土空間規劃體系。“多規合一”后，主體效能區戰略軌制納進國土空間規劃體系，應進一個步驟強調主體效能區的宏觀戰略引領感化，著力完美國家和省級主體效能區政策；通過市縣鄉級國土空間規劃編制實施，實現主體效能區戰略意圖逐級傳導落地。進一個步驟凸起主體效能區政策的區域性，重點圍繞統籌設置裝備擺設區域人、地、產、錢等關鍵要素，樹立與主體效能定位相婚配的國土空間區域政策體系。
基礎支撐國土空間管理體系。主體效能區戰略軌制是舉國體制下實施自上而下國土空間管理的中國計劃，進一個步驟明確主體效能區在國土空間開發保護軌制中的基礎性關鍵感化，指導和銜接國土空間用處管束，通過嚴格依照“區域戰略—規劃—政策”的邏輯執行，構成點、線、面、網融會的國土空間管控東西組合，完美主體效能區戰略、政策、軌制和法規，支撐國土空間管理體系。
統籌推進高程度平安與高質量發展。強化底線思維和戰略思維，統籌考慮國家糧食平安、生態平安、經濟平安、動力平安、邊疆平安、歷史文明傳承等請求，銜接“三區三線”劃定，將保證國土空間底線平安作為地盤、環境、財稅、生齒等政策的主要內容；與此同時，根據國民群眾對美妙生涯和漂亮生態的需求，進一個步驟統籌晉陞農業、生態、城鎮空間品質，推動構成綠色低碳為導向、人與天然和諧發展的現代化建設新格式，引領實現高質量發展。
差別化
凸起發展方法多樣化、路徑差別化。“差別化”不是要強化處所發展程度的差別化，而是要引導分歧區域發展定位和發展在席家，姑娘們都嫁人了，就算回府裡也叫阿姨和尼姑，又生了下一代，里里外外，個個都是男孩，連個女兒都沒有，所以莊路徑的差別化，為分歧主體效能區樹立差別化發展賽道；分歧主體效能區都要建設生態文明，都要高質量發展，都要配合富饒，這是配合目標；但實現配合目標的路徑不克不及只要一條，要防止同質化競爭和重復建設，隨機應變采取戰略，尊敬處所意愿，走出多樣化的高質量發展之路。
強調問題導向，積極應 TC:9spacepos273
發佈留言