摘要: 立法中常呈現合憲性爭議。2024年《國務院組織法》修正經過歷程中，就草案規則中國國民銀行行長為國務院構成職員，有興趣見以為其與《憲法》第86條不符。合憲與否的判定，不克不及直接經由過程比對法令（草案）文本與憲法文本得出結論，而需求先對憲法文本停止說明。說明憲法時，文本的字面寄義具有主要感化，但徑行以字面寄義說明憲法并不成取。憲法說明是一件復雜的任務，需求衡量比擬各類原因后選擇。衝破字面寄義說明憲法非常罕見。就《憲法》第86條而言，憲法經由過程前和經由過程時的史實闡明，該條不該采字面寄義說明而應采本質說明，即部長、委員會主任可以包含中國國民銀行行長。為處理立法經過歷程中的合憲性爭議，當憲法文本具有足夠說明空間時，應經由過程說明憲法而非修正憲法化解爭議，且宜在立法法式外零丁啟動。
要害詞: 憲法說明；國務院組織法；合憲性爭議；字面寄義；零丁說明
一、引言
2024年3月，十四屆全國人年夜二次會議經由過程修訂后的《國務院組織法》，此中規則，中國國民銀行行長（以下簡稱行長）為國務院構成職員。[1]立法經過歷程中，有興趣見以為，該規則與我國《憲法》第86條等相干規則不符。[2]學界亦有雷同質疑。相似《國務院組織法》修正的合憲性爭議，在其他法令制訂或修正經過歷程中亦能夠呈現。例如，1990年《締結公約法式法》制訂經過歷程中，對于規則國度主席對外會談和簽訂公約，存在能否合適憲律例定的爭議；2019年《外商投資法》制訂經過歷程中，對于該律例定的本國投資者的范圍與憲法能否相符，亦有爭議；2023年《慈悲法》修正經過歷程中，對于以修訂方法修正能否與憲法關于全國人年夜常委會立法權限的規則相符，也有分歧看法。
要化解立法經過歷程中的合憲性爭議，判定不合適憲法的看法能否成立，決議能否對峙法擬設定的軌制或立法中擬采取的做法停止調劑，起首需求對憲法停止說明。正因這般，《國務院組織法》修正經過歷程中，全國人年夜常委會法制任務委員會（以下稱全國人年夜法工委）對憲法有關規則的寄義提出清楚釋性研討看法。[3]該說明性研討看法全文今朝尚未公布，但包養網 從全國人年夜憲法和法令委員會《關于〈中華國民共和國國務院組織法（修訂草案）〉修正情形的報告請示》（以包養下稱《報告請示》）中可以看出，全國人年夜法工委重要基于1982年憲法公布實施后的實行，即全國人大量準國務院機構改造計劃以及決議錄用的國務院構成職員等，對《憲法》第86條作了寬松說明，從而認定《國務院組織法》相干規則合適憲法。[4]
固然《國務院組織法》修正經過歷程中的合憲性爭議跟著全國人年夜法工委的說明性研討看法和全國人年夜表決經由過程修訂后的新法曾經塵埃落定，但此中所涉法式和實體題目則遠較《報告請示》所浮現的復雜。非論是為改良相干實行供給參考，仍是推動憲法說明實際的研討，不少題目仍需進一個步驟的會商和厘清。例如，在立法經過歷程中，可否經由過程比對法令草案文本與憲法文本得出合憲與否的結論；憲法說明經過歷程中，文本的字面寄義應該起到什么樣的感化；說明憲法時，哪些實行和資料可以作包養 為論證根據；立法經過歷程中的合憲性爭議在法式上應該若何處置。為此，本文將從《國務院組織法》修正切進，測驗考試答覆這些題目。
二、憲法說明是判定合憲與否的條件
憲法說明是判定合憲與否的條件。不外，實行中存在徑行經由過程文本比對得出結論的偏向。此次《國務院組織法》修正經過歷程中的合憲性爭議即有所表現。《憲法》第86條第1款對國務院構成職員作了規則：“國務院由下列職員構成：總理，副總理若干人，國務委員若干人，各部部長，各委員會主任，審計長，秘書長。”而《國務院組織法》修訂草案規則：“國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國國民銀行行長、審計長、秘書長構成。”有一種看法以為，兩比擬較，修訂草案規則的國務院構成職員較《憲法》第86條在文本上多了“中國國民銀行行長”。這相當于是憲律例定國務院由“甲”構成，而《國務院組織法》規則國務院由“甲+B”構成，多了“B包養網 ”。文本上的顯明差別，似乎意味著修訂草案衝破了《憲法》第86條的文本，組成與憲法相抵觸。
但是，立法擬設定的軌制能否合適憲法，是指該軌制能否合適憲律例范，不是指該軌制能否合適憲法文本。在能否合憲的題目上，人們經常以某一軌制與憲法第××條不符（相符）停止描寫，讓人們感到是該軌制與憲法第××條的文本不符（相符）。但是，日常簡化的表述不克不及轉變合憲性判定的實質。固然憲律例范承載于憲法文本之中，但憲律例范與憲法文本并不同等。憲律例范需求經由過程對憲法文本停止說明才幹斷定。
例如，《憲法》第18條規則“中華國民共和國答應本國的企業和其他經濟組織或許小我按照中華國民共和法律王法公法律的規則在中國投資，同中國的企業或許其他經濟組織停止各類情勢的經濟一起配合。”《外商投資法》第2條第2款規則“本法所稱外商投資，是指本國的天然人、企業或許其他組織（以下稱本國投資者）直接或許直接在中國境內停止的投資運動……”從文本比對上，《外商投資法》第2條第2款規則的本國投資者的范圍較《憲法》第18條更寬，其將憲法中的“其他經濟組織”擴展為“其他組織”；同時“天然人”的表述與憲法中的“小我”的表述亦紛歧致。據此，《外商投資法》第2條第2款似乎不合適憲法。但是，經由過程對《憲法》第18條采取與時俱進和系統性的說明，該條中羅列的“其他經濟組織”應該說明為其他組織，“小我”應該說明為天然人。據此，《外商投資法》第2條第2款與《憲法》第18條規則的憲律例范并不抵觸。[5]此例中，將規則軌制的法令文本與憲法文本停止文字性比對，和將軌制與基于憲法說明斷定的憲律例范停止比對，得出的結論并不雷同。
是以，判定一項軌制與憲法能否相符，不克不及直接將規則該軌制的法令文本與憲法文本停止文字性比對，而應該對憲法文本停止說明斷定其寄義得出響應的憲律例范后再行判定。不然，得出的能否合適憲法的結論將不正確。對于《國務院組織法》規則行長為國務院構成職員能否合適憲法的題目，亦需求對憲法相干文本（《憲法》第86條）停止說明斷定其正確寄義，并基于該寄義得出個四歲，一個剛滿一歲。他兒媳婦也挺能幹的，聽說現在帶兩個娃去附近餐廳的廚房每天做點家務，換取母子的衣食。”彩修響應的憲律例范，然后再看規則行長為國務院構成職員與該憲律例范能否相符。
三、憲法說明能夠衝破文本的字面寄義
憲法說明是一項非常復雜的工程，需求比擬衡量影響憲法寄義的各項原因（如文本寄義、制包養網 憲意圖、價值選擇、先例等）后作出選擇并停止論證。[6]但是，實行中，不難呈現徑行以字面寄義說明憲法的情形。以為《國務院組織法》規則行長為國務院構成職員不合適憲法，非論是不是直接經由過程文本比對得出結論，實質上是依據《憲法》第86條所應用語詞的字面寄義和語律例則說明憲法，即以為《憲法》第86條應該說明為，該條中的各類職員，是完整羅列，且各類職員僅指職位稱號與條則羅列文本分歧的職員。例如，“副總理”僅指職位稱號為副總理的職員，而不包含“相當于國務院副總理”的國務委員；“各部部長”僅指職位稱號為“××部部長”的職員，而不包含職位稱號為“中國國民銀行行長”“新華通信社社長”之類的職員；“各委員會主任”則僅指職位稱號為“××委員會主任”的職員，而不包含職位稱號為“全國供銷一起配合總社主任”之類的職員。據此，假如某一職員的職位稱號無法與條則羅列的某一（類）職員分歧，則該人不克不及成為國務院構成職員。
文本的字面寄義，對憲法說明具有主要感化。人們的第一反映凡是亦偏向于依據字面寄義說明憲法。但是，衝破文本的字面寄義說明憲法非常罕見。在未與其他說明能夠性衡量比擬之前，徑行以字面寄義說明憲法是不成取的，緣由在于：徑行以字面寄義說明憲法違反了說話傳遞信息的內涵紀律，與憲法說明的復雜屬性不符，亦與國際外存在大批衝破字面寄義說明憲法的現實不符。
（一）徑行以字面寄義說明違反了說話傳遞信息的內涵紀律
憲法文本的感化，是為了輔助人們清楚憲律例范的內在的事務。憲法文本實質上屬于應用說話傳遞信息。是以，其受制于說話傳遞信息的內涵紀律。而說話在傳遞信息時，偏離說話的字面寄義非常罕見，甚至是必定的，徑行以字面寄義說明說話客不雅上不成能。
起首，說話自己的字面寄義往往不止一種，選擇哪一字面寄義自己就是一個說明經過歷程，無法做到直接以所謂的字面寄義說明說話。現實上，在憲法說明與法令說明範疇，“字面寄義”自己便是一個多義詞。它既能夠指文本不言而喻的寄義（plain meaning），又能夠指文本的凡是寄義（ordinary meaning），還能夠指文本的語文寄義（linguistic meaning，凡是指向字典寄義）。[7]是以，當以字面寄義說明憲法時，起首需求斷定是以哪一種字面寄義說明憲法。就《憲法》第86條而言，羅列各類職員的名詞，其字面寄義能夠并沒有想象中的那么清楚。例如，《古代漢語辭書》將“部”說明為“中心當局按營業本能機能劃分的單元（級別比局、廳高）”。[8]僅從這個界說，實在很難說第86條中的“各部部長”的字面寄義是職位稱號為“××部長”的職員而不是中心當局按營業本能機能劃分的級別比局廳高的單元的首長。再如，《古代漢語辭書》將“國務委員”的寄義說明為“我國國務院構成職員，相當于副總理”。[9]是以，實在很難說第86條中的“副總理”的字面寄義是職位稱號為“副總理”的職員而不包含國務委員。[10]
其次，說話的字面寄義隨時光推移會產生變更，選擇哪一個時光點的字面寄義自己即需求一個說明論證經過歷程。例如，《美國憲法》第4條第4款中應用了“domestic violence”這一短語。在古代英語中，它的字面寄義很是明白且獨一，即指“家庭暴力”。但在美國憲法制訂包養網 前后，該短語并不是一個固定短語，而是兩個單詞的字面寄義聯合后構成的寄義，即國際暴動。[11]在說明時，必定觸及以哪一個時光點的字面寄義為準停止說明。當然，該例兩種字面寄義差距顯明，聯合語境很不難論證應該以制憲時的字面寄義為準。但有些情況，則沒有那么不難而需求更為精緻的論證才幹得出正確寄義。例如，我國《憲法》第40條中的“通訊”，在1982年前后，“通訊”的字面寄義似乎僅指“用手札互通新聞，反應情形等”；[12]但在明天，它的字面寄義則增添了“應用電波、光波等電子訊號傳送文字、圖像等”。[13]至于應該以哪一個字面寄義為準說明第40條，則需求很是精緻的論證。[14]
最后，即使說話的字面寄義非常清楚，其傳遞的信息亦能夠顯明偏離字面寄義。例如，就文本“我沒有衣服可穿。”而言，此中的“我”“沒有”“衣服”“可”“穿”的字面寄義均是清楚明了且單一的，“。”所代表的語律例則也可以清楚地顯示該句是表達完全寄義的陳說句。[15]但是，假如單憑文本所應用的這些語詞的字面寄義與語律例則相聯合后斷定文本寄義，依然很能夠犯錯。該文本能夠表達的寄義至多有兩種：第一種是基于說話的字面寄義而得出的寄義，即表達者由於窮困等緣由而完整沒有衣服可穿；第二種則是將說話置于語境下而得出的寄義，即表達者固然有良多衣服但沒有合適于某一特定場所的衣服可搭配。從日常用語來說，在古代社會，第二種寄義的能夠性遠高于基于字面寄義得出的第一種寄義。假如疏忽文本表達時的語境而徑直基于語詞的字面寄義和語律例則斷定文本寄義為第一種，則很大要率是過錯的。憲法文本亦相似。憲法文本中的任何一句話，都能夠有其表達時所處的語境而使語句偏離其字面寄義。
（二）徑行以字面寄義說明與憲法說明的復雜屬性不符
憲法文本，作為一種說話情勢，在傳遞憲律例范的信息時，遵守并受制于說話傳遞信息的內涵包養 紀律。是以，憲法說明必定是一件非常復雜的事。[16]從說明方式角度來說，說明方式沒有獨一性，分歧說明方式之間也不存在好壞排序，每一說明方式總會在碰到某些個案時存在破例。例如，活包養網 的憲法論者面臨《美國憲法》第4條第4款中的“domestic violence”，不成能主意與時俱進采用今世寄義說明為家庭暴力；原旨主包養網 義者面臨《美國憲法》第1條第8款規則的國會有權“招募陸軍和供應軍需”以及“樹立和保持一支水兵”，當空軍呈現后，不成能不與時俱進地以為第8款中的“陸軍”和“水兵”包含了空軍。[17]
從我國和其他國度憲法說明實行來看，憲法說明的實質是比擬衡量影響憲法寄義的各項原因后作出選擇并停止論證的經過歷程。有些原因能夠支撐某一說明，有些原因則能夠否決某一說明，凡是需求有權機關綜合衡量后作出選擇，有時甚至難以做出選擇。例如，1990年在《締結公約法式法》制訂經過歷程中，對于國度主席可否對外會談和簽訂公約的憲法爭議，有關機關就面對著顯明相左的兩類原因需求衡量。[18]支撐將憲法寄義說明為國度主席可以對外會談和簽訂公約的原因包含：第一，汗青實行，劉少奇同道在擔負國度主席時曾簽訂公約。第二，實行需求，交際實行中有些國度明白提出盼望中國由國度元首親身簽訂公約。第三，憲法文本的字面寄義，憲律例定“中華國民共和國國度主席代表中華國民共和國”，該規則的字面寄多年前，他聽過一句話，叫梨花帶雨。他聽說它描述了一個女人哭泣時的優美姿勢。他怎麼也想不到，因為他見過哭泣的女人義決議了國度主席可以代表國度從事包含簽訂公約在內的交際行動。第四，國際法，《維也納公約法條約》規則，國度元首在實行締約行動時無須出具全部權力證書。是以，除非憲法制止國度元首代表國度簽訂公約，不然應說明為答應國度元首簽訂公約。而否決將憲法寄義說明為國度主席可以對外會談和簽訂公約的原因則包含：第一，文本的字面寄義，即憲法明白規則由國務院同本國締結公約和協議，會談和簽訂公約屬于“同本國締結公約和協議”的內在的事務，為國務院的權柄，不宜規則給國度主席。第二，憲法的精力，即憲法對國度主席的定位是虛位元首，除非憲法有明白規則，國度主席不零丁行使權柄，法令是以不克不及在憲法明白羅列事項之外增設國度主席權柄。第三，汗青實行，1包養 950年《中蘇友愛聯盟合作公約》作為很是主要的公約，那時中心國民當局主席毛澤東同道表現本身不簽而由政務院總理周恩來同道簽訂，闡明國度主席不簽訂公約是我國的內涵憲制構造所決議的。第四，文本的系統性說明，國度主席“停止國是運動”不需求與全國人年夜常委會聯合行使，但由於憲法將“國是運動”與“接收本國使節”并列，是以“國是運動”無法說明為包含簽訂公約。面臨顯明相左的兩類原因，1990年《締結公約法式法》選擇不規則國度主席可以簽訂公約。
總體而言，憲法說明是一項非常復雜的任務，無法徑直以憲法文本的字面寄義斷定憲法寄義，而需包養網 求對影響憲法寄義的各類原因停止綜合比擬衡量才幹完成。
（三）徑行以字面寄義說明與存在大批衝破字面寄義說明憲法的現實不符
在憲法說明範疇，并不只要基于字面寄義說明一種方式，實行中衝破文本字面寄義說明憲法的情況觸目皆是。將我國《憲法》第40條中的“公安機關”衝破稱號上含有“公安”的機關之字面寄義，說明為包含在性質上為公安機關但稱號上不含“公安”的國度平安機關，便是一例；[19]將我國《憲法》第18條中的“其他經濟組織”說明為“其他組織”亦是一例。[20]在澳年夜利亞，學界普通公認其持久推重字面說明方式（現實是基于文本凡是寄義停止說明的文本主義說明方式），[21]但在說明憲法時衝破文本字面寄義亦非常罕見。《澳年夜利亞憲法》第92（1）條規則“在征收同一關稅后，各州之間的商業、貿易和往來，非論是經由過程國際運輸仍是海上飛行，均應盡對不受拘束”。當高級法院判決聯邦當局不受制于第92（1包養網 ）條而有權對州際商業和貿易停止監管時，[22]被以為超越了“盡對不受拘束”的字面寄義；[23]異樣的，當高級法院判決該條中的“盡對不受拘束”并不是指各州不得對州際商業和貿易采取任何監管辦法而是指各州不得采取商業維護辦法時，[24]亦被以為顯明超越了“盡對不受拘束”的字面寄義。[25]
固然無法純真依靠現實證實規范，但假如某一實際與廣泛存在的現實不相符，那么很難說該實際具有壓服力。即所謂的，“假如某一憲法實際無法說明一個法令系統內某一被普遍接收為有用法令的條則，那么很能夠是這一實際而不是這一條則應被質疑”。[26]是以，大批衝破字面寄義的憲法說明足以闡明，徑行以文本的字面寄義說明憲法是不成取的，需求斟酌衝破字面寄義說明能否成立的題目。
四、衝破字面寄義說明《憲法》第86條的來由
與憲法其他條則的說明一樣，徑行以字面寄義說明《憲法》第86條是不成取的。更為主要的是，一些史實的存在，將使得以字面寄義說明第86條變得分歧理。相反，卻有若干來由支撐衝破字面寄義采取本質說明，行將《憲法》第86條說明為，該條羅列的各類職員，包含與各類職員性質分歧但稱號不直接稱為該類職員的職員，如各部部長、各委員會主任可以包含行長等。衡量比擬之下，本質說明是加倍有壓服力的選擇。
（一）以字面寄義說明《憲法》第86條顯明分歧理
假如第86條中的各類職員，僅指職位稱號與條則羅列文本分歧的職員，將招致修憲者本無機會改正違憲景象卻選擇視而不見的荒誕成果。是以，第86條采字面寄義說明分歧理。
在1982年12月4日憲法表決之日，國務院構成職員中，有兩位的職位稱號與第86條羅列的各類職員紛歧致。一是中國國民銀行行長，二是新華通信社社長。就中國國民銀行行長而言，自1962年6月13日起，中國國民銀行既已成為國務院構成部分，行長已是國務院構成職員。中國國民銀行最早于1948年12月成立，新中國成立后根據《中心國民當局組織法》第18條成為中心國民當局政務院的構成部分。[27]1954年國務院成立后成為國務院直屬機構。但在1962年，中國國民銀行的位置產生了本質變更。該年6月13日，中共中心、國務院收回《關于轉變中國國民銀行在國度組織中位置的告訴》。[28]該告訴明白“中國國民銀行是國度治理金融的行政機關”；“中國國民銀行總行，由此刻的國務院直屬機構改為同國務院所屬部、委居于異樣的位置”；“中國國民銀行各級行的行長，在中心，同國務院各部部長、各委員會主任一樣，作為國務院全部會議的成員”。是以，自1962年6月13日起，中國國民銀行既已成為國務院構成部分。1978年3月5日，五屆全國人年夜一次會議依據1978年憲法決議錄用國務院構成職員時，包含決議錄用李葆huawei中國國民銀行行長，排在財務部部長之后，貿易部部長、文明部部長、教導部部長、衛生部部長、國度體育活動委員會主任之前。1982年5月，因年紀緣由，全國人年夜常委會決議免除李葆華行長職務，同時決議錄用呂培儉為行長。在五屆全國人年夜五次會議表決憲法時，行長呂培儉為國務院構成職員是一項現實。
就新華通信社社長而言，在很長時光內，他并不是國務院構成職員包養網 。但在憲法表決經由過程前的三個多月，即1982年8月23日，五屆全國人年夜常委會第二十四次會議作出《關于將新華通信社作為國務院的構成部分的決定》，并同時決議錄用穆青為新華通信社社長。自此，新華通信社社長成為國務院構成職員。固然后來機構改造，自1988年開端新華通信社社長不再是國務院構成職員，但在1982年12月4日憲法表決時，社長穆青為國務院構成職員亦是一項客不雅現實。
面臨行長呂培儉、社長穆青為國務院構成職員的客不雅現實，假如強行以字面寄義說明《憲法》第86條而將行長、社長消除出“各部部長，各委員會主任”，那將意味著五屆全國人年夜五次會議表決憲法的同時“堅持”或“創設”了一個違憲景象。這顯明是分歧理的，甚至可以說是荒誕的。由於修憲者不成能對曾經存在的一項顯明與行將表決經由過程的憲法不符的景象充耳不聞，而縱容這種違憲景象持續存在。面臨所謂的“違憲”景象，從邏輯上說，修憲者要么轉變憲法文本以處理分歧憲的題目，要么轉變違憲的景象。[29]修憲者既未轉變憲法文本以處理所謂的分歧憲題目，亦未轉變違憲的景象，現實意味著景象自己不存在不合適憲法的題目。響應地，對第86條采取字面寄義說明是不成立的。
（二）衝破字面寄義對《憲法》第藍玉華當然明白，但她並不在意，因為她原本是希望媽媽能在身邊幫她解決問題的，同時也讓她明白自己的決心。於是他點了86條采取本質說明的來由
以字面寄義說明第86條分歧理，更為主要的是，存在若干來由支撐衝破字面寄義對第86包養 條采取本質說明。
第一，“各部部長”和“各委員會主任”的凡是寄義包含行長等職位稱號不是“部長”和“委員會主任”的職員。固然有人在應用字面寄義時能夠指向的包養網 是文本的凡是寄義，但二者存在必定的差別。字面寄義更多的是指向文本的語文寄義，凡是表現為字典寄義；[30]而凡是寄義普通是指應用該說話的群體傳統和習氣上所配合懂得的寄義。就“各部部長”和“各委員會主任”而言，從應用該說話的群體來看，傳統和習氣上所配合懂得的寄義則包含行長等職位稱號。1962年的中共中心和國務院文件《關于轉變中國國民銀行在國度組織中位置的告訴》明白，“通稱‘國務院各部、委’……包含國民銀行總行在內”。現實上，新中國成立以后，中共中心、國務院文件中的“部委”一向都不是僅指稱號為“××部”“××委員會”的機構，而包含在性質上與“××部”“××委員會”雷同的機構。是以，從“部委”的慣常用法來看，“各部部長”和“各委員會主任”并不限于職位稱號是“××部部長”和“××委員會主任”，而是包含與部長、委員會主任位置相當的職員，如行長，及特按時期的新華通信社社長等。
第二，全國人年夜常委會對第86條的前身的若干次隱含說明實行，支撐對第86條采取本質說明。全國人年夜常委會針對第86條的前身（1978年《憲法》第31條）停止隱含說明時，屢次采取廣泛的本質說明。1978年《憲法》第31條規則：“國務院由下列職員構成：總理，副總理若干人，各部部長，各委員會主任。”該條與《憲法》第86條的條則構造和內在的事務基礎分歧，獨一的差別在于1978年《憲法》第31條未羅列“國務委員”“審計長”“秘書長”。在1979—1982年，全國人年夜常委會屢次對國務院停止機構改造，此中三次改造觸及國務院構成職員的調劑，并且均衝破了1978年《憲法》第31條的文本規則。第一次是1979年6月12日，全國人年夜常委會決議建立國務院秘書長。第二次是1982年3月8日全國人年夜常委會決議“國務院設國務委員若干人”，并明白“國務委員的職位相當于國務院副總理級，是國務院常務會議構成職員”。第三次是1982年8月23日，全國人年夜常委會作出《關于將新華通信社作為國務院的構成部分的決定》。此三次改造的法令後果是分辨將國務院秘書長、國務委員、新華通信社社長增列為國務院構成職員。[31]從文本下去看，均衝破了1978年《憲法》第31條的規則。
該三次改造中，全國人年夜常委會在必定意義上對1978年《憲法》第31條停止了隱含說明，每次說明采取的都是廣泛的本質說明：第一，將秘書長列為國務院構成職員采取的是廣泛說明。秘書長在性質上無法與副總理、各部部長、各委員會主任對應，是以將其作為國務院構成職員時，現實上是將第31條視為不完整羅列，相當于在文本中參加了“等”字而成為相似于1975年《憲法》第19條的表述“國務院由總理，副總理若干人，各部部長，各委員會主任等職員構成”。第二，將國務委員和新華通信社社長列為國務院構成職員是對相干文本采取本質說明，行將第31條中的“副總理”說明為不只包含職位稱號為副總理的職員，亦包含職位稱號不是副總理但職位性質相當于副總理的國務委員；將第31條中的“各部部長，各委員會主任”說明為不只包含稱號為“××部長”或“××委員會主任”的職員，亦包含職位稱號不是但職位性質相當的職員（如新華通信社社長）。
在憲法說明範疇，先例固然不具有決議性感化，但具有很是主要的參考感化和壓服力。全國人年夜常委會持續且穩固地對與第86條相當的1978年《憲法》第31條采取廣泛的本質說明，闡明對第86條采取本質說明計劃合適通例，合適該範疇的凡是熟悉。也許有人主意，1979—1982年全國人年夜常委會的三次舉動，并不是隱含的憲法說明，而是三次違憲行動，以違憲行動論證明質說明的公道性是分歧理的。從1978年憲法的視角，也允許以主意全國人年夜常委會的三次舉動是違憲行動。但是，從現行憲法的視角，當1982年憲法修正并未對三次違憲予以改正，至多是未完整改正（第86條羅列了國務委員和秘書長，但未羅列行長、社長），可以闡明修憲者并未以為1979—1982年的三次舉動組成違憲。修憲者的意圖應該是以為1979—1982年的三次舉動合適那時的憲法。是以，將1979—1982年全國人年夜常委會的三次舉動視為隱含的憲法說明并論證明質說明的公道性不存在題目。
第三，對第86條采字面寄義說明沒有需要。假定第86條的字面寄義說明成立，那么全國人年夜行使其享有的決議建立、撤銷或許合并部委的權利，[32]參考2008年將國度周遭的狀況維護總局改為周遭的狀況維護部，可以將當下的中國國民銀行“建立”為“中國國民銀行部”或“中國國民銀行委員會”，將行長改稱中國國民銀行部部長或中國國民銀行委員會主任。此時，將無法質疑新“建立”的中國國民銀行部部長或中國國民銀行委員會主任作為國務院構成職員不合適憲法。可是，純真地將中國國民銀行改稱為“中國國民銀行部”或“中國國民銀行委員會”而從情勢上視為全國人年夜“建立”部委進而使行長成為國務院構成職員合適憲法，與直接將行長規則為國務院構成職員并不存在實質差別，只會徒增未便。1982年時，修憲者沒有來由作出這種徒增未便的選擇。既然全國人年夜無論若何都可以辦到，則沒有需要經由過程對第86條停止字面說明予以限制。
第四，第86條單列審計長有其特別性，無妨礙對該條采取本質說明。也許有不雅點主意，《憲法》第86條中羅列的各類職員僅指職位稱號與羅列文本分歧的職員，并不只僅是根據字“告訴爹地，爹地的寶貝女兒到底愛上了哪個幸運兒？爹地親自出去幫我寶貝提親，看有沒有人敢當面拒絕我，拒絕我。”藍面寄義說明的成果，而是同時采納了文本說明中的系統性說明方式。假如第86條中的“各部部長、各委員會主任”包含職位稱號上不是但性質上與部長、委員會主任相當的職員，那么第86條就沒有需要單列審計長。第86條單列審計長可以反向闡明“各部部長、各委員會主任包養 ”僅包含職位稱號為部長、委員會主任的職員。但是，審計長單列不是由於“各部部長、各委員會主任”不克不及將其包括，而是有其他特別斟酌，不克不及用于反向論證“各部部長、各委員會主任”僅包含職位稱號為部長、委員會主任的職員。
一方面，審計軌制和審計機關是1982年憲法修正經過歷程中經由過程憲法條則創設的軌制和國度機關，是以審計長有單列需要。在1982年憲法以前的幾部憲法中，沒有審計軌制和審計機關的規則，實行中的審計軌制和審計機關亦幾近變更與中止。在1982年憲法草擬經過歷程中，胡喬木等中心引導同道鑒戒國外憲法和實行決議在憲法修正經過歷程中創設審計軌制和審計機關。[33]恰包養 是此佈景決議了有需要在條則中單列審計長。現實上，早在1982年2月7日審計軌制和審計機關的詳細計劃尚未成形時，鄧小平同道與彭真、胡喬木、鄧力群同等志談修正憲法題目時即明白表現憲法條則要寫上審計機關。[34]另一方面，審計機關的位置是1982年憲法修正經過歷程中重點會商的題目，需求經由過程憲法條則予以明白。固然中心曾經決議在1982年憲法修正經過歷程中創設審計軌制和審計機關，但詳細若何設置審計機關卻存在分歧的計劃。有的提出臨時先設在財務部將來過渡到國務院直屬，有的提出直接規則為國務院直屬，還有的提出設在全國人年夜常委會之下。[35]由於存在分歧計劃而需求在條則中作出明白選擇，所以憲法條則明白單列了審計長為國務院構成職員。
相反，修憲者未在第86條單列中國國民銀行行長、新華通信社社長則有其斟酌：一是單列沒有需要，由於1962年《關于轉變中國國民銀行在國度組織中位置的告訴》及有關實行明白地表白“各部部長，各委員會主任”可以包含職位稱號不是但性質是部長、委員會主任的職員。二是盼望可以盡能夠包管憲法文本的穩固性。汗青經歷表白，國務院的機構變更非常頻仍。“各部部長，各委員會主任”的表述可以應對這種頻仍的機構變更。但假如單列了職位稱號不是“各部部長”或“各委員會主任”的職員，例如，單列了“新華通信社社長”“全國供銷一起配合總社主任”，[36]那么在將來不變更憲法文本將難以對這些職員所屬的機構停止變更。是以，從包管憲法文本的穩固性和實行機動性的角度，應該盡能夠不單列職位稱號不是“各部部長”或“各委員會主任”的職員。
審計長的情形與行長、新華通信社社長等并不雷同。審計軌制和審計機關的創設汗青闡明，審計長有單列需要；但行長、新華通信社社長等卻可以由“各部部長、各委員會主任”囊括，從憲法文本的穩固性和實行機動性角度亦不宜單列。是以，審計長單列這一現實自己，不克不及作為系統說明的來由論證第86條應采字面寄義說明。
綜上，比擬正反兩方面的來由，《憲法》第86條應采本質說明而非字面寄義說明。響應地，《國務院組織法》規則中國國民銀行行長為國務院構成職員合適憲法。能夠有人主意，既然《憲法》第86條中的“各部部長，各委員會主任”可以包含行長，那么《國務院組織法》中的“各部部長，各委員會主任”天然也可以包含行長。並且，純真從實行看，1962年以來行長亦一向是國務院構成職員。是以，《國務院組織法》修正似乎沒有需要將行長羅列出來。但是，就像“各部部長，各委員會主任”可以包含審計長，但《憲法》第86條依然有需要包養 將審計長單列出來一樣，《國務院組織法》明白列出行長為國務院構成職員，也許背后有其特別的政策考量。筆者有意探討背后的政策考量究竟是什么，更有意會商背后的政策考量能否公道，而只是嚴厲遵守會商法令題目的基礎邏輯：在給定《國務院組織法》擬規則行長為國務院構成職員這一條件下會商該規則能否合適憲法。
五、立法經過歷程中的合憲性爭議在法式上應該若何處置
《國務院組織法》修正經過歷程中，有興趣見提出，為清楚決草案規則中國國民銀行行長為國務院構成職員發生的合憲性爭議，提出對《憲法》第86條停止修正，增添羅列行長。而在2012年前后，面臨我國打算生養政策的調劑發生的合憲性爭議，亦有人提出刪除《憲法》第25條和第49條第2款與打算生養有關的條目。[37]那么，當立法經過歷程中呈現合憲性爭議時，法式上究竟應該若何處置呢？應該修正憲法仍是說明憲法？假如說明憲法的話，是零丁說明仍是內嵌于立法法式說明？[38]
（一）修正憲法仍是說明憲法
立法經過歷程中的合憲性爭議，既能夠因對憲法文本存在分歧懂得而發生，規則行長為國務院構成職員發生的爭議即屬此類；亦有能夠是對憲法文本的懂得沒有分歧而是對現實認定存在分歧見解而發生，在2018年修正《國民法院組織法》與《國民查察院組織法》由全國人年夜常委會經由過程而不是全國人年夜經由過程能否合適憲法的爭議中，對憲律例范的懂得是分歧的，爭議的實質是現實認定題目，即兩法修正能否修正了兩法的基礎準繩。對于后者，非論是修正憲法仍是說明憲法，普通均難以回應息爭決合憲性爭議。那么，針對前者，究竟應該經由過程修正憲法仍是說明憲法的方法回應息爭決爭議呢？
正如張翔針對2012年打算生養調劑發生的合憲性爭議所表達的，憲法條目具有充分的說明空間足以化解合憲性爭議時，沒有需要修正憲法而應該說明憲法。《憲法》第25條規則的國度奉行打算生養，是以“方針條目”的情勢規則國度義務，普通不具有很強的規范力，立法機關在其下享有較年夜的不受拘束裁量空間，很難據此認定某一詳細的打算生養辦法違憲。《憲法》第49條第2款固然規則了夫妻兩邊有履行打算生養的任務，但該規則不克不及直接同等于只能生養一個或特定命量孩子的任務。是以，只需對《憲法》第25條和第49條第2款停止說明，即足以化解打算生養政策調劑為“零丁二孩”而發生的合憲性爭議，不需求刪除憲法中的打算生養條目往返應合憲性爭議。[39]
實行中，遵守的準繩亦是可以或許經由過程說明憲法處月如出水芙蓉一般粗俗的美婦會是他的未婚妻。但他不得不相信，因為她的容貌沒有變，容貌和五官依舊，只是容貌和氣質。理題目則不追求修正憲法。2019年《外商投資法》制訂經過歷程中，有人提出，草案將本國投資者界說為“本國的天然人、企業和其他組織”，與《憲法》第18條關于本國投資者的表述“本國的企業和其他經濟組織或許小我”紛歧致，因此存在合憲性題目。面臨該爭議，有關部分經研討以為，經由過程對《憲法》第18條采取與時俱進及系統化的說明，“不宜請求法令用語與憲法用語完整分歧”，可以包養 認定文本概況紛歧致不存在合憲性題目。[40]2021年《生齒與打算生養法》修正經過歷程中，面臨打算生養政策周全鋪開三胎，再次有人質疑該調劑與憲法不符。有關部分亦未選擇修正憲法而以“說明”憲法的方法回應。[41]
就此次《國務院組織法》修正經過歷程中的爭議，正如前文所論證的，憲法說明實際和相干汗青實行，可以支撐對《憲法》第86條采取本質說明。而采取本質說明后，規則行長為國務院構成職員將不存在違憲的題目。是以，經由過程憲法說明可以處理該爭議，沒有需要修正憲法。現實上，憲法文本的準繩性、抽象性等特征使人們在懂得時存在爭議實屬正常。假如對憲法文本存在分歧懂得而發生合憲性爭議后即修正憲法，那么簡直每一部法令的制訂和修正均能夠發生合憲性爭議而需求修正憲法。這般，憲法的穩固性必定被極年夜地沖擊，終極受影響的必定是憲法威望。假如憲法可以被隨便修正，在某種意義大將直接招致能否合適憲法的爭議自己掉往價值。
（二）零丁說明仍是內嵌式說明
面臨立法經過歷程中的合憲性爭議，晚期更多的是經由過程外部會商和研討直接做出合適憲法的選擇，很少在正式的陳述或公函中論述對憲法的說明。例如，在1990年《締結公約法式法》制訂經過歷程中，對于國度主席可否對外會談和簽訂公約的憲法爭議，全國人年夜法令委員會的有關陳述并未明白說起此中的憲法題目，只是在審議成果的陳述中提到“依據有些委員和法令專家的看法，經同外事委員會、交際部和國務院法制局配合研討”對法令草案文本停止了修正。陳述甚至未說起草案已刪除（被以為與憲法不符的）國度主席可以對外會談和簽訂公約的規則。[42]
近些年，全國人年“你才剛結婚，怎麼能丟下你的新婚妻子馬上走，還要半天的時間。”年？不可能，媽媽不同意。”夜憲法和法令委員會審議法令草案的相干陳述，越來越多地公然說起草案觸及的憲法題目。例如，在2021年《生齒與打算生養法》修正經過歷程中全國人年夜憲法和法令委員會的審議陳述明白對此中的合憲性爭議停止了回應；[43]2022年在制訂《關于中國國民束縛軍現役兵士銜級軌制的決議》經過歷程中明白表現該決議合適憲法。[44]此外，全國人年夜法工委等任務機構亦經由過程頒發文章、接收媒體采訪等情勢公然立法經過歷程中對觸及的憲法題目的專項研討。這些陳述和研討中觸及的憲法說明，被全國人年夜法工委統稱為“說明性”研討看法。[45]
截至今朝，尚未有在立法法式之外另行由全國人年夜常委會行使憲法說明權，自力停止憲法說明的先例。但是，憲法說明權與立法權在性質上存在差別，[46]憲法說明應該自力且在法式和情勢上可辨認。從政策考量角度，憲法說明亦應自力：第一，樹立憲法說明威望的需求。憲法說明是一件復雜的事，需求對分歧的原因停止衡量比擬選擇。任何學理上的或許任務層面的論證，只能供給壓服力，但無法真正構成有威望的具有法令束縛力的憲法說明。內嵌于立法經過歷程中的“說明”或說明性研討看法，嚴厲來說并不是“憲法說明”，只是借助憲法的說實際證，有關結論也只要壓服力，并沒有法令效率。從域外情形看，無不是經由過程機構的威望性消解缺少威望與固定說明方式形成的爭議。是以，面臨嚴重的合憲性爭議，由全國人年夜常委會自力地作出憲法說明，才幹威望性地斷定憲法寄義。第二，建立憲法威望與法治認識的需求。全國人年夜常委會在立法及行使其他權柄經過歷程中，內嵌式地說明憲法，就像前文對1978—1982年全國人年夜常委會決議國務院機構改造經過歷程中對憲法的內嵌式說明，必定會被質疑違憲。而從法式上自力出來，讓人們可以明白地辨認出憲法說明，那么人們不再會質疑常委會的行動組成違憲。這般，將有利于建立憲法威望和強化法治認識。第三，慢慢樹立憲法說明先例的需求。面臨憲法說明的復雜性，除了機構的威望性外，構成說明先例，是下降爭議并供給預期的主要機制。正因這般，像德國如許的非通俗法國度，亦在憲法法院的說明實行中構成了遵守先例的準繩。而自力的憲法說明法式是構建先例的條件，不然所謂的先例只能被質疑是違憲的汗青實行。是以，應該在立法法式之外啟動自力的憲法說明，真正“落實憲法說明法式機制”。
六、代結語
《國務院組織法》將行長規則為國務院構成職員，激發了合憲性爭議。經由過程厘清此中觸及的憲法說明題目，并借助相干史實，可以論證相干規則合包養 適憲法。正如論證經過歷程所浮現的，憲法說明是一件復雜的事，沒有獨一或優先的說明方式。但是，近些年，面臨立法經過歷程中的合憲性爭議，有關部分在對憲法相干條目停止說明性研討時，似乎存在一種變遷論的途徑依靠。《生齒與打算生養法》修正、《外商投資法》制訂及《國務院組織法》修正等，均高度依靠1982年憲法公布實行后的實行來論證法令草案相干條目與憲法相符。但是，過度依靠憲法公布實行后的做法而采取變遷論的說明方式與態度，有時很難真正化解立法經過歷程中的合憲性爭議。法令草案往往是當下實行的反應。對法令草案的合憲性存在疑慮，很能夠是對有關實行存在合憲性質疑。假如重要依靠當下實行說明憲法從而論證法令草案的合憲性，天然難以真正化解爭議。現實上，憲法變遷與違憲之間的界線，有時并不不難界定。過度依靠變遷論的說明方式與態度，既能夠包養 傷害損失憲法的威望，亦能夠障礙憲法說明威望的樹立。是以，有需要進一個步驟摸索具有中國特點的憲法說明方式與態度。本文基于1982年修正憲法以前的汗青與實行以及修正那時的做法對《憲法》第86條停止說明，便是一種個案性測驗考試，希冀對將來有所裨益。
注釋:
[1]《國務院組織法》同時規則，中國國民銀行動國務院構成部分。依據《憲法》第86條的規則，國務院應該是由“人”構成。但在實行中（包含全國人大量準國務包養 院機構改造時），廣泛存在國務院亦由“部分”構成的表述。此次《國務院組織法》修正明白規則國務院同時由部分構成能否與憲法相符，不是本文會商對象。
[2]拜見全國人年夜憲法和法令委員會《關于〈中華國民共和國國務院組織法（修訂草案）〉修正情形的報告請示》，2023年12月25日在十四屆全國人年夜常委會第七次會議上。
[3]全國人年夜常委會法制任務委員會憲法室：《2023年全國人年夜及其常委會加大力度和立異憲法實行情形陳述》，載《中國人年夜》2024年第4期。
[4]拜見全國人年夜憲法和法令委員會《關于〈中華國民共和國國務院組織法（修訂草案）〉修正情形的報告請示》，2023年12月25日在十四屆全國人年夜常委會第七次會議上。
[5]拜見全國人年夜常委會法制任務委員會憲法室：《我國外商投資立法與憲法第十八條規則寄義的與時俱進》，載《中國人年夜》2019年第7期。
[6]See Walter Sinnott-Armstrong and Susan J. Brison, A Philosophical Introduction to Constitutional Interpretation, in Susan J. Brison etc.eds, Contemporary Perspectives on Constitutional Interpretation, Routledge 2018, p.11-包養網38; Jeffrey Goldsworthy eds., Interpreting Constitutions: A Comparative Study, Oxford University Press, 2006, p.324.
[7]See Brian G. Slocum, Ordinary Meaning: A Theory of the Most Fundamental Principle of Legal Interpretation, The University of Chicago Press 2015, p.25-26.
[8]中國社會迷信院說話研討所辭書編纂室編：《古代漢語辭書》（第7版），商務印書館2016年版，第116頁。
[9]同上注，第499頁。
[10]第86條中的副總理應說明為不包含國務委員，不是由於副總理的字面寄義僅指職位稱號為“副總理”的職員，而是其他緣由。遵守法條說明中凡是不該將文本說明為有意包養網 義的規定，在第86條明白羅列了國務委員的情形下，不該將國務委員說明為包含在副總理中，不然將招致第86條明白羅列國務委員變得有意義。
[11]See Jack M. Balkin, Living Originalism, The Belknap Press of Harvard University Press 2011, p.37.
[12]中國社會迷信院說話研討所辭書編纂室編：《古代漢語辭書》（第2版），商務印書館1983年版，第1149頁。
[13]中國社會迷信院說話研討所辭書編纂室編：《古代漢語辭書》（第7版），商務印書館2016年版，第1311頁。
[1包養 4]學界的一種測驗考試可拜見彭錞：《再論八二憲法通訊權條目：原旨與變遷》，載《法學評論》2023年第5期。
[15]本例依據Bill Watson文章中的相似例子改編，原例可拜見Bill Watson, Literalism in Statutory Interpretation: What Is It and What Is Wrong with It?, University of Illinois Law Review Online, Vol.2021(2021), p.218?
[16]See Jeffrey Goldsworthy eds., Interpreting Constitutions: A Comparative Study, Oxford University Press 2006, p.324.
[17]Ibid.
[18]相干原因依據以下文獻收拾：謝新勝：《中國的公約締結法式與締約權》，載《華東政法年夜學學報》2012年第1期；《百年潮》記者：《憲法與國度政治體系體例（二）——王漢斌訪談錄》，載《百年潮》2011年第6期。
[19]拜見杜強強：《合適法令的憲法說明與憲法成長》，載《中法律王法公法學》2022年第1期。
[20]全國人年夜常委會法制任務委員會憲法室：《我國外商投資立法與憲法第十八條規則寄義的與時俱進》，載《中國人年夜》2019年第7期。
[21]Greg Craven, The Crisis of Constitutional Literalism in Australia, Alta. L. Rev., Vol.30(1992), p.492.
[22]W A McArthur Ltd v. Queensland (1920)28 CLR 530.
[23]Jeffrey Goldsworthy eds., Interpreting Constitutions: A Comparative Study, Oxford University Press 2006, p.126.
[24]Cole v. Whitfield (1988)62 AL1R 303.
[25]Jeffrey Goldsworthy eds., Interpreting Constitutions: A Comparative Study, Oxford University Press 2006, p.126.
[26]Stuart Lakin, The Manner and Form Theory of Parliamentary Sovereignty: A Nelson's Eye View of the UK Constitution?, Oxford Journal of Legal Studies, Vol.38, No.1(2018), p.185.
[27]該結論可對比中國迷信院得出。在《中心國民當局組織法》第18條中，同時列明了中國國民銀行和中國迷信院。而在1958年1月30日國務院總理周恩來向全國人年夜提出的《關于中國迷信院院長副院長任免題目的議案》中，將中國迷信院定性為“曩昔是中心國民當局政務院的一個構成部分”。是以，可以將中國國民銀行定性為中心國民當局政務院的構成部分。
[28]中心檔案館、中共中心文獻研討室編：《中共中心文件全集（一九四九年十月至一九六六年蒲月）（第40冊）》，國民出書社2013年版，第307—308頁。
[29]以修憲者面臨后來被質疑違憲的景象在無機會轉變憲法文本而未轉變憲法文本的史實，論證后來的違憲質疑不成立，是非常罕見的憲法說明與論證戰略。全國人年夜常委會法制任務委員會憲法室在論證憲法第18條中的“其他經濟組織”可以說明為“其他組織”時，決心誇大實行中外商投資主體從其他經濟組織擴展為其他組織而全國人年夜屢次修正憲法而未對憲法文本停止修正，背后采取的便是這一說明與論證戰略。詳細可拜見全國人年夜常委會法制任務委員會憲法室：《我國外商投資立法與憲法第十八條規則寄義的與時俱進包養網 》，載《中國人年夜》2019年第7期。
[30]前文中，筆者曾說起，實在很難將“各部部長”的字面寄義同等于職位稱號為“××部部長”的職員。假如直接套用《古代漢語辭書》，其字面寄義似乎更支撐本質說明，即中心當局按營業本能機能劃分的級別比局廳高的單元的首長。
[31]固然全國人年夜常委會的決議未明白國務委員和秘書長為國務院構成職員，但決議明白他們是國務院常務會議構成職員以及后來他們的決議錄用法式等現實，均可以確認常委會已將他們列為國務院構成職員。
[32]1954年《國務院組織法》、1982年《國務院組織法》依據憲律例定的“國務院的組織由法令規則”，均規則全國人年夜有權依據總理的提經過議定定國務院各部、各委員會的建立、撤銷或許合并。據此，全國人年夜屢次建立、撤銷或許合并國務院的部委。
[33]拜見顧為銘：《胡喬木與審計監視軌制簡直立》，載《今世中國史研討》2006年第2期。
[34]同上注。
[35]拜見韓年夜元、李樣舉：《論憲法在我國審計軌制樹立完美中的感化》，載《審計研討》2022年第6期。
[36]職位稱號不為“部長”或“委員會主任”的全國供銷一起配合總社主任于1978年3月至1982年3月時代為國務院構成職員。1982年3月5日，全國供銷一起配合總社與貿易部、食糧部合并為新貿易部。可以想象，假如1978年《憲法》單列了全國供銷一起配合總社主任為國務院構成職員，那么要完玉成國供銷一起配合總社與貿易部、食糧部的合并，很能夠不得不合錯誤1978年《憲法》文本停止修包養 正。
[37]拜見張翔：《打算生養政策調劑的憲法空間》，載張翔：《詳細法治中的憲法與部分法》，中國國民年夜學出書社2023年版，第249—251頁。張翔在文章中，辯駁了此案中動用修憲處理合憲性爭議的計劃，提出經由過程憲法說明足以處理此中的爭議。
[38]筆者就本文所涉題目與張翔會商時，他起首提出了能釋憲則不修憲、釋憲應該自力作出的不雅點。此不雅點與筆者一向的主意分歧。此部門寫作參考了張翔的部門不雅點，但文責自信。
[39]拜見張翔：《打算生養政策調劑的憲法空間》，載張翔：《詳細法治中的憲法與部分包養 法》，中國國民年夜包養網 學出書社2023年版，第249—251頁。
[40]全國人年夜常委會法制任務委員會憲法室：《我國外商投資立法與憲法第十八條規則寄義的與時俱進》，載宋銳主編：《中國人年夜》2019年第7期。
[41]《全國國民代表年夜會常務委員會法制任務委員會關于修正生齒與打算生養法觸及憲律例定題目的研討看法包養 》，載《全國國民代表年夜會年鑒（2021年卷）》，中公民主法制出書社2022年版，第629—631頁。
[42]全國人年夜法令委員會對《中華國民共和國締結公約法式法（草案）》審議成果的陳述，1990年12月20日在第七屆全國國民代表年夜會常務委員會第十七次會議上。
[43]全國人年夜憲法和法令委員會關于《中華國民共和國生齒與打算生養法（修改草案）》審議成果的陳述，2021年8月19日在第十三屆全國國民代表年夜會常務委員會第三十次會議上。
[包養 44]全國人年夜憲法和法令委員會對《關于中國國民束縛軍現役兵士銜級軌制的決議（草案）》審議成果的陳述，2022年2月28日在第十三屆全國國今天早上，她差點忍不住衝到席家鬧一場，心想反正她是要斷絕婚事了，大家都醜了就醜了。民代表年夜會常務委員會第三十三次會議上。
[45]全國人年夜常委會法制任務委員會憲法室：《2023年全國人年夜及其常委會加大力度和立異憲法實行情形陳述》，載《中國人年夜》2024年第4期。
[46]拜見江輝：《論最高國度權利機關“四權”的區分尺度》，載《中法律王法公法律評論》2023年第5期。
江輝，法學博士，中國社會迷信院年夜學法學院講師。
起源：《中法律王法公法律評論》2024年第5期。
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