requestId:68dce38f165093.38875271.
假設一個地方政府一年的財政收入有100元，那么，它很有可能要花其中的70元來處理各種社會矛盾。但在上海，一種新型的、展場設計更有效的方法被開拓了出來——地方政府從100元收入中拿出20元來向社會組織購買開幕活動服務，再花35元用來解決問題，最終，在處理社會矛盾的問題上，總共只花了55元。
不僅成本降低了，在專業社會組織、社工提供的服務中，老百姓對政府的滿意度也提高了。
2013年以來，上海市楊浦區用來購買社會組織服務的資金逐年增長，到2016年，該區已累計投入1.5億元購買專業服務，內容涵蓋養老、助殘、親子、矛盾調處、節能環保、社區營造等。
中國青年報·中青在線記者注意到，與傳統的“政府辦”社區文化中心注重硬件條件、為居民提供活動場地和培訓服務等相比，由社會組織托管的“睦鄰中心”活動佈置更有“溫度”——它的場地可能小一些，但活動豐富、人氣極高，以“居民自治”為最大特點。
楊浦區是上海啟動儀式中心城區面積最大、人口最多、最難管理的一個區域，工人新村集聚、老式商品房集聚、高端人口新城區集聚。未來，在楊浦區60.61平方公里土地上，計劃每平方公里建設一間睦鄰中心，像“繡花”一樣探索有溫度的大城市管理新模式。
舊城拆遷，政府邀請律師社團全程參與
厲明是上海思維樂馬律師事務所的包裝設計主任、合伙人，他的另一個身份是上海公義房屋征收法律服務中心（一家NGO組織，以下簡稱“公義”）的負責人。法律服務中心的名稱，來源于“公平、正義”，諧音“公益”。在房屋拆遷這個問題上，厲明堅持認為，有了公平正義，才能談其他人形立牌。
在整個楊浦區，有20多項重大工程和舊城改造項目，都出現了“公義”的身影。8年來，“公義”為征收部門、征收事務所和被征收居民提供公益法律咨詢1.4萬余次，調解各類矛盾650多起，開展法制宣講會28場。
動拆遷項目的調解工作，即便對專業律師而言，也難度極大。普通的經濟糾紛、民事案件，可以直接走訴訟程序、大型公仔由法官作出判決。但在動拆遷工作中，律師志愿者往往就要充當那個負責調解的“法官”角色。
“有時候我也吃不消，就一家人，我一個有20多年經驗的老律師，要調解幾包裝設計個星期，磨破嘴皮互動裝置，還是搞不定。”厲明說，很多時候，就連他都不得不把個別拆遷戶轉介給其他律師志愿者，“這比打官司復雜多了。”
律師志愿者謝東，在上海律師界被戲稱為“拆遷老娘舅”人形立牌。實際上，大多數時候，這名每小時服務費高達數千元的著名律師，都在義務為拆遷家庭調解家庭矛盾，以促成AR擴增實境玖陽視覺他們合理、合法地爭取權益。
83歲高齡的黃老伯家有子女7人，家里的老房子析產時只辦理了3份產權證，分別人形立牌登記在住在老屋里的3個兒子名下。即將拆遷之際，另外4個子女不干了，老人內心也過意不去，家里始終無法達成統一意見。
眼看著“拆遷醞釀期”的獎勵期限就要截止，如不能及時簽約，將會給整個家庭帶來很大的經濟損失。于是，黃老伯向拆遷法律服務窗口的謝東律師尋求幫助。
周末兩個整天，冒著酷暑，謝東驅車20多公里趕到楊浦區愛國二村居委會，為老人一家主持了兩次正式的“家庭會議”。他耐心細致地解釋各個相關的法律條文和拆遷政策，同時還為老人一家提出了展場設計幾個解決方案供參考，最終幫助老人一家在獎勵期內順利地與動遷公司簽約。
“共有產權中，各AR擴增實境方共有產權人都有權主張自己的利益，坐下來平VR虛擬實境等協商從而達到共贏是最有效的解決途徑之一。若協商不成，就只能通過司法途徑解決，則需付出較高的時間成本和訴訟費、律師費等，最終全家利益受損。”謝東的調解秘訣是，堅持“分享不分家”。
據悉，按照上海動拆遷相關規定，一個地塊只要達到80%以上的簽約比例就可以正式啟動拆遷工作，楊浦一般將簽約比例的要求提高到85%~90%，在一些特殊地塊，楊浦甚至提出過100%AR擴增實境簽約后再動工程的要求。在這背后離不開作為第三方機構的社會組織的參與。
老舊小區居民如何實現“自治”
73歲的老人黃勝勤，現在每周至少有3天待在平涼路街道的“睦鄰中心”——一天負責“80分沙龍”活動的組織，一天參加唱歌活動，還有一天在屋頂社區花園負責管理自己小組種植的花草。
黃勝勤是平涼路街道的一名骨干居民志愿者。他記者會建立的各FRP種微信群，每天模型通知生活在各個小區的志愿者到各個區域值班。紅袖章一套，紅馬甲一穿，大家搖身一變，成了參與小區自治的志愿者。
屋頂花園是由上海四葉草堂青少年自然體驗服務中心負責建設的。今年3月，剛剛應邀接手時，這里的屋頂天臺還處在“廢棄”狀態。“從設計，到布置，再到種植指導，我們全程負責。”四葉草堂理事魏閩告訴記者，他們的主要任務是，把屋頂“搞起來”，之后的維護和活動，則交由策展居民“自治”管理。
黃勝勤主動擔綱了小花園的管理工作。他認真地給每一種植物拍攝照片，再拿著照片到圖書館查找植物資料。“這樣，小朋友們和其他居民上來詢問時，我能回答得專業些。”老黃介紹，目前社區里像他一樣參與自治的志愿者共有27人，每個人負責不同的區塊。
在控江路街道，轄區內的業委會代表、物業公司代表、居委會代表、街道及相關部門代表組成了一支113人的隊伍，名叫“控江路街道住宅小區物業綜合管理工作者協會”。這個居民自治協會，專門負責“啃社區里的硬骨頭”。在該協會的協調下，策展一些困擾社區多少年的難題得到解決。
比如，控江路1200弄小區是公房住宅小區，多年來，一直沒有安裝門房道閘和安防監控系統。小區業主多次就停車、安全管理等問題向業委會投訴，社區矛盾突出。
今年3月底，業委會主任抱著試試看的心情，到該協會尋求幫助。經該協會各個層級代表協調，4月初，業委會與物業就道閘安裝和安防監控系統工程達成協議。目前，該小區安防監控設施已投入使用。
該協會工作人員朱小珍介紹，協會不僅解決突發個案問題，還能幫助一些小區解決“制度設計”難題。比如，協會曾幫助向來缺乏互信的商品房住宅小區設舞臺背板計過“三制度一承諾”，針對業委會運行過程中存在物業管理信息不公開、專項維修資金運作不規范、資金運作不透明等問題，試行物業管理信息公開制度、業委會自律制度、業委會責任追究制度和業委會成員自律承諾。有效緩解了社區矛盾。
“服務”只是最淺層次的“社區營造”
今年，上海市社區發展研究會常務副會長徐中振在調研中發現，楊浦區政府購買社會組織服務模式已經突破了“服務”范疇。“沈浸式體驗政府與社會組織簽約，不是單純說你要服務多少人群、一年辦多少場活動，而是說你要幫我在這個社區培育出多少社區骨干來。”徐中振在上海新途社區健康促進社與延吉街道簽訂的“睦鄰中心”托管協議中發現了這個“特殊條款”，“好的機制是‘服務+治理’，而不是純服務”。
徐中振看到，在延吉街道，有的居民參加了幾次健康養生講座后，被組織起來參與健康討論，并推選出幾名健康大使，健康大使又牽頭成立了高血壓俱樂部、糖尿病沙龍等組織，經常交流防治經驗。出乎專家想象的是，延吉街道的高血啟動儀式壓俱樂部、糖尿病沙龍現在又開始關注社區停車難、寵物飼養矛盾等社區問題，并在嘗試拿出具解決問題的方案。
“這種自下而上的需求發現，難能可貴。不是單純的給多少錢、組織多少場活動，那種太淺層次了。”徐中振說。
中國青年報·中青在線記互動裝置者注意到，楊浦區的做法已經接近更加高層次的社區營造。
比如，楊浦區在2015年成立了上海市首家非公募性質的江浦社區基金會，之后又成立了上海市資金規模最大的社區公益基金會——延吉社區基金會。該基金會的首批捐贈單位為延吉街道內的一些企事業單位，基金被用來解決一些迫切的社區難題。
前不久，原本處于“三不管”地帶的控江西三村122弄居民終于通過“向基金會打報告”的方式，成功改善了年久失修的樓道的“臟亂差”問題。
122弄居民黃月華帶頭，發起了“我的樓道我做主”項目，一方面向基金會申請改造經費，另一方面把原本對社區不管不顧的居民團結起來，包裝盒要求4品牌活動0多名居民全都參與樓道環境清理工作，志愿者骨干負責進行“全弄宣傳”。
如今，122弄不僅樓道環境改善了，全弄54戶居民參與社區公益活動的道具製作積極性也被調動了起來。最近，他們打算組織一次關愛老人的新行動。
據悉，今年楊浦全區12個街道、鎮都將實現社區基金會建設全覆蓋，注冊資金總量將達到2705萬元。
上海曾在2014年將“創新社會治理、加強基層建設”列為市委“一號課題”。近年來，上海特別要求街道不再搞“招商引資”，而應把工作重點放在特大型城市社區治理上。
在不久前召開的中國共產黨上海市第十一次玖陽視覺代表大會上，大會報告特別提到“城市始終是有溫度的”。這象征著上海這座特大城市在探索解決城市管理難題的進程中，已經不再僅僅停留在“控人”層面廣告設計，而開始把“城市溫度”提上日程。
TC:08designfollow
發佈留言